篇一

為貫徹落實(shí)上級(jí)精神，建立科學(xué)的環(huán)衛(wèi)管理體制，全面增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員的責(zé)任心和工作積極性，切實(shí)提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)又好又快發(fā)展，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的要求，經(jīng)研究，并報(bào)請(qǐng)主管局同意，決定對(duì)中心城區(qū)主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)行承包。為穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《城市生活垃圾管理辦法》、《中國(guó)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生體系建設(shè)》等有關(guān)政策規(guī)定為依據(jù)，加快環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化步伐，通過(guò)實(shí)行內(nèi)部公開(kāi)承包，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選取作風(fēng)優(yōu)良、責(zé)任心強(qiáng)、技術(shù)過(guò)硬、有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員承包，逐步建立低成本、高質(zhì)量的運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提升環(huán)境衛(wèi)生管理水，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

二、基本原則

(一)堅(jiān)持管干分離、重在監(jiān)管的原則。以現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)管轄范圍分六個(gè)片區(qū)承包，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式承擔(dān)環(huán)衛(wèi)作業(yè)任務(wù)，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”。

(二)堅(jiān)持先行試點(diǎn)、分步推進(jìn)的原則。本著“積極穩(wěn)妥，務(wù)求實(shí)效”的目標(biāo)要求，有序推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化，在不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大市場(chǎng)面。

(三)堅(jiān)持公開(kāi)透明、依法規(guī)范的原則。在具體操作過(guò)程中，堅(jiān)持公開(kāi)、公、公正，做到依法、透明、規(guī)范。

(四)堅(jiān)持擇優(yōu)選取、適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的原則。注意避免片面追求低價(jià)位帶來(lái)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，以管理技術(shù)、管理手段和管理經(jīng)驗(yàn)為重點(diǎn)，合理低價(jià)為原則，擇優(yōu)選取責(zé)任心強(qiáng)、信譽(yù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作人員承包道路環(huán)衛(wèi)作業(yè)權(quán)。

三、承包范圍

(一)官園片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：726004方米(含機(jī)掃面積)，具體道路見(jiàn)附表。

(二)春臺(tái)片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：217139方米(含機(jī)掃面積)，具體道路見(jiàn)附表。

(三)鳳凰片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：513929方米(含機(jī)掃面積)，具體道路見(jiàn)附表。

(四)袁山片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：412075方米(含機(jī)掃面積)，具體道路見(jiàn)附表。

(五)鼓樓片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：98835方米，具體道路見(jiàn)附表。

(六)宜陽(yáng)片區(qū)。現(xiàn)有道路總面積為：756802方米，具體道路見(jiàn)附表。

四、承包方式

內(nèi)部組閣式競(jìng)標(biāo)承包。

五、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照道路管理等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合目前各環(huán)衛(wèi)所實(shí)際發(fā)生經(jīng)費(fèi)，核定各片區(qū)基本承包經(jīng)費(fèi)(上限)。

官園片區(qū)年承包價(jià)1154345元。

春臺(tái)片區(qū)年承包價(jià)681986元。

鳳凰片區(qū)年承包價(jià)1183957元。

袁山片區(qū)年承包價(jià)925786元。

鼓樓片區(qū)年承包價(jià)221084元。

宜陽(yáng)片區(qū)年承包價(jià)370166元。

六、承包期限

自合同簽訂起一年。

七、內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)

(一)作業(yè)內(nèi)容。所轄范圍內(nèi)的道路及綠化帶清掃和保潔，果殼箱、垃圾桶清掏與清洗，臨街店面、單位垃圾收集，中轉(zhuǎn)站及連體公廁管理。

(二)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。具體見(jiàn)《宜春市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。

八、承包要求

(一)承包第一責(zé)任人條件。本單位在編在崗工作人員(班子成員除外)，身體健康，男58周歲以下，女48周歲以下，初中文化程度以上，工作責(zé)任心強(qiáng)，從事過(guò)清掃保潔管理工作，有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。其他人員由承包第一責(zé)任人組閣產(chǎn)生。

(二)作業(yè)要求。道路每天清掃時(shí)間為早上7:00前完成。路面全天巡回保潔時(shí)間為7:00～22:00。

(三)用工要求。承包人自行聘用清掃保潔員(現(xiàn)有人員優(yōu)先)，要求聘用人員身體健康，男性年齡不超過(guò)60周歲，女性年齡不超過(guò)55歲，簽訂勞動(dòng)用工合同，保證其工資不低于本地最低工資標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)放節(jié)假日和環(huán)衛(wèi)工人節(jié)相應(yīng)福利。質(zhì)檢人員由各承包人優(yōu)化組合，春臺(tái)片區(qū)3名，鳳凰片區(qū)、袁山片區(qū)各4名，官園片區(qū)4名，鼓樓片區(qū)1名，宜陽(yáng)片區(qū)2名。

(四)風(fēng)險(xiǎn)保證金。各承包組閣團(tuán)體一次性繳納10000元風(fēng)險(xiǎn)保證金，合同期滿全額退還(不計(jì)息)，中途無(wú)故退出，或違反合同，視作罰金處理。承包人在承包期間獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資自賺。

九、競(jìng)包程序

(一)報(bào)名。凡符合條件者均可報(bào)名組團(tuán)。

(二)資格審查。辦公室對(duì)報(bào)名者進(jìn)行初審，初審確定名單后，由班子會(huì)研究再次確定名單，每個(gè)片區(qū)不少于3人競(jìng)包。

(三)演講。競(jìng)包第一責(zé)任人演講，演講內(nèi)容主要為：個(gè)人簡(jiǎn)歷，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工作打算和服務(wù)承諾。

(四)評(píng)估。處班子成員根據(jù)演講情況，對(duì)各承包組團(tuán)的管理及技術(shù)力量進(jìn)行總體評(píng)估，并確定評(píng)估分?jǐn)?shù)。

(五)投標(biāo)。投標(biāo)按遞減法實(shí)行明標(biāo)暗投，各片標(biāo)的按年承包價(jià)設(shè)限標(biāo)的。各競(jìng)包人須封存1份報(bào)價(jià)標(biāo)書(shū)在統(tǒng)一時(shí)間內(nèi)投標(biāo)，規(guī)定時(shí)間拆封，工作人員登記、驗(yàn)證(一個(gè)組閣團(tuán)可投3個(gè)標(biāo))。投標(biāo)分計(jì)分以固定標(biāo)的80分為基準(zhǔn)，比固定標(biāo)的高1000元扣0.1分，低1000分加0.1分，最高得分不超過(guò)100分。

(五)評(píng)分原則。競(jìng)包分值100分，其中評(píng)估權(quán)數(shù)40，投標(biāo)權(quán)數(shù)60。競(jìng)包人最后得后為：評(píng)估得分×40%+投標(biāo)得分×60%。

(六)中包認(rèn)定。按片區(qū)序號(hào)取最高分視為本片區(qū)中包者。

(七)簽訂合同。本處與此片區(qū)中包者簽訂承包合同。

十、付款辦法

承包合同生效后，本處根據(jù)當(dāng)月考核情況按月支付承包。在下月前10天內(nèi)支付上月承包經(jīng)費(fèi)。承包人可開(kāi)具人員工資表和有效發(fā)票到招標(biāo)單位財(cái)務(wù)室核發(fā)。

十一、其它要求

(一)加強(qiáng)安全教育。承包責(zé)任人要加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，做到著裝上崗，規(guī)范作業(yè)。凡未按要求作業(yè)，出現(xiàn)安全事故的，責(zé)任自負(fù)。特殊情況由處安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組討論確定。

(二)強(qiáng)化檢查考核。為全面落實(shí)工作責(zé)任，本處將按照《宜春中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生承包責(zé)任制考核辦法》全面進(jìn)行質(zhì)量考核。凡二次考核為不合格者，取消承包資格，當(dāng)年不另行安排崗位，在待崗期間不發(fā)績(jī)效工資，下年度不得參與任何承包。

其它未盡事宜，經(jīng)處務(wù)會(huì)研究決定。

附：1、宜春中心城區(qū)道路清掃保潔承包合同

2、宜春中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生承包責(zé)任制考核辦法

篇二

按照市委、市政府關(guān)于加快城市化進(jìn)程和深化社區(qū)建設(shè)的要求，目前我區(qū)清溪、溪北、貴筑三個(gè)辦事處目前已經(jīng)改為清溪、溪北、貴筑、明珠、陽(yáng)光五個(gè)社區(qū)。為適應(yīng)城市管理工作的需要，現(xiàn)將辦事處改為社區(qū)后城區(qū)道路清掃保潔工作方案制定如下：

一、指導(dǎo)

以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生工作實(shí)際，以推進(jìn)我區(qū)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制，以服務(wù)群眾為重點(diǎn)，以社區(qū)和諧穩(wěn)定為基礎(chǔ)，增強(qiáng)社區(qū)功能，推進(jìn)我區(qū)基層城市管理體制建設(shè)，為促進(jìn)我區(qū)環(huán)衛(wèi)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、目標(biāo)任務(wù)

圍繞我區(qū)“創(chuàng)模”目標(biāo)，進(jìn)一步鞏固我區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)文”成果，按照“屬地管理”原則，明確各社區(qū)街道環(huán)衛(wèi)清掃保潔管理范圍，按標(biāo)準(zhǔn)劃分配齊各社區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔人員，確保辦事處改社區(qū)后中心城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作穩(wěn)過(guò)渡交接。

三、工作任務(wù)

(一)嚴(yán)格按照《貴陽(yáng)市市容環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)規(guī)范》做好責(zé)任區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生保潔、垃圾收集、清運(yùn)等工作。路面清掃保潔工作達(dá)到道路、人行道、溝邊無(wú)固體廢棄物、污泥、污水等的要求;垃圾清運(yùn)做到日產(chǎn)日清無(wú)積存，重點(diǎn)路段隨產(chǎn)隨清，垃圾清運(yùn)密閉運(yùn)輸，公廁管理要做到干凈、整潔，設(shè)施完好。

(二)辦事處改為社區(qū)后，城區(qū)道路清掃保潔工作由各社區(qū)負(fù)責(zé)管理，區(qū)城管局負(fù)責(zé)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

(三)目前原貴筑、清溪、溪北三個(gè)辦事處共有664名在崗環(huán)衛(wèi)工人。上述人員劃分到社區(qū)，原則上以在崗路段所屬社區(qū)為準(zhǔn)，由所屬社區(qū)原地接收，其中的公益性崗位人員也由所屬社區(qū)接收管理。

人員具體分配為：貴筑社區(qū)162人(其中公益性崗位人員110人)，明珠社區(qū)123人(其中公益性崗位人員83人)，溪北社區(qū)116人(其中公益性崗位人員78人)，陽(yáng)光社區(qū)230人(其中公益性崗位人員156人)，清溪社區(qū)33人(其中公益性崗位人員22人)。

(四)花溪城區(qū)除主次干道、背街小巷以外，樓群院落及城郊結(jié)合部按照屬地管理原則，由各相關(guān)社區(qū)、村負(fù)責(zé)清掃保潔。保潔路段相鄰的各社區(qū)之間、社區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、社區(qū)與其他區(qū)之間相互將保潔范圍各自延伸20米，確保環(huán)衛(wèi)保潔工作全覆蓋，無(wú)間隙。

四、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

(一)清掃保潔工人勞動(dòng)報(bào)酬由用人單位按照不低于現(xiàn)在勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)930元/月按時(shí)足額發(fā)放。其中，屬公益性崗位人員的，由用人單位根據(jù)實(shí)際發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬清單、實(shí)際繳納的社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)申請(qǐng)資料，向當(dāng)?shù)厝松绮块T(mén)申請(qǐng)公益性崗位補(bǔ)貼及社會(huì)補(bǔ)貼。目前，公益性崗位的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為最低勞動(dòng)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)的60%，社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為單位繳納部分。公益性崗位補(bǔ)貼及社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼按照“先發(fā)后補(bǔ)”的規(guī)定進(jìn)行申請(qǐng)。

(二)三個(gè)辦事處改為五個(gè)社區(qū)后，貴筑、溪北、清溪、陽(yáng)光、明珠社區(qū)無(wú)經(jīng)濟(jì)職能，公益性崗位補(bǔ)貼60%以外的由用人單位承擔(dān)的40%部分經(jīng)費(fèi)均由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。5個(gè)社區(qū)664名環(huán)衛(wèi)工人年勞動(dòng)報(bào)酬總額741.02萬(wàn)元，年社保費(fèi)用需381萬(wàn)元，兩項(xiàng)費(fèi)用共計(jì)1122.02萬(wàn)元由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。此外，區(qū)環(huán)衛(wèi)站非公益崗位環(huán)衛(wèi)工人的社保費(fèi)用也由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。

(三)年勞保福利加班及節(jié)日慰問(wèn)費(fèi)需73.04萬(wàn)元，工具用具年費(fèi)用需19.92萬(wàn)元。兩項(xiàng)費(fèi)用由各社區(qū)收取的城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)解決，不足部分由各社區(qū)專題向區(qū)政府申請(qǐng)核撥(詳見(jiàn)附件二)。環(huán)衛(wèi)服裝、垃圾清運(yùn)手板車(chē)由各社區(qū)據(jù)實(shí)專題向區(qū)政府申請(qǐng)購(gòu)置。

五、保障措施

(一)在經(jīng)費(fèi)安排方面原則上應(yīng)充分用足公益性崗位政策，補(bǔ)充社區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)的不足。區(qū)有關(guān)部門(mén)在公益性政策實(shí)施方面，應(yīng)重點(diǎn)向環(huán)衛(wèi)崗位傾斜。對(duì)今后各個(gè)社區(qū)空出的公益性崗位，原則上按現(xiàn)行公益性崗位錄用政策進(jìn)行招錄。現(xiàn)有公益性崗位人員待明確所被劃分到的社區(qū)后，由新的用人單位主體與其簽訂勞動(dòng)用工合同。

(二)在社區(qū)環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支渠道未落實(shí)明確前，按原資金來(lái)源渠道開(kāi)支，確保環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍穩(wěn)定。

(三)目前，公益性崗位人員的勞動(dòng)報(bào)酬補(bǔ)貼中央及省市財(cái)政只撥付60%，其余40%由用人單位承擔(dān)。勞動(dòng)報(bào)酬、社保兩項(xiàng)補(bǔ)貼目前再就業(yè)資金政策規(guī)定均按季度進(jìn)行撥付，公益性崗位環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)報(bào)酬、社保兩項(xiàng)補(bǔ)貼按月?lián)芨丁Ｈ绻�益性崗位政策發(fā)生變動(dòng)，以及上級(jí)劃撥的就業(yè)資金出現(xiàn)缺口時(shí)，區(qū)財(cái)政須做好資金安排準(zhǔn)備。

(四)區(qū)財(cái)政預(yù)撥1個(gè)月環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)報(bào)酬及社保費(fèi)用作周轉(zhuǎn)備用金，以避免用人單位因資金未及時(shí)到位，造成勞動(dòng)報(bào)酬未及時(shí)發(fā)放，社保費(fèi)用未按時(shí)繳納，影響環(huán)衛(wèi)工人隊(duì)伍穩(wěn)定。

(五)二?*年元月至五月份花溪中心城區(qū)的環(huán)衛(wèi)管理辦法仍按原體制進(jìn)行。

篇三

為適應(yīng)*的發(fā)展，推進(jìn)環(huán)境衛(wèi)生市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，全面提高環(huán)境衛(wèi)生運(yùn)行質(zhì)量和管理水。根據(jù)《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔20XX〕106號(hào))等文件精神，緊密結(jié)合當(dāng)前我市道路清掃保潔工作實(shí)際，現(xiàn)提出改革實(shí)施方案如下：

一、指導(dǎo)和基本原則

以鄧小理論和“三個(gè)代表”重要為指導(dǎo)，按照*和現(xiàn)代化城市發(fā)展要求，建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、調(diào)控有力的環(huán)衛(wèi)管理體制，努力建立既適應(yīng)*要求、又符合環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，以滿足人民群眾物質(zhì)文化生活水不斷提高對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量的要求，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展服務(wù)。環(huán)衛(wèi)體制改革堅(jiān)持“以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù);重心下移、屬地管理;層層監(jiān)督、獎(jiǎng)罰分明”的原則和企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作的方法，通過(guò)建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到提高道路清掃保潔質(zhì)量的目的。

二、改革的基本思路

(一)一把掃帚掃到底。

市區(qū)44條主次干道道路清掃保潔實(shí)行“一把掃帚掃到底”的作業(yè)方式，即道路清掃保潔區(qū)域內(nèi)道路兩邊建筑物至建筑物之間的衛(wèi)生、道路綠地花壇(不含游園綠地)的日常衛(wèi)生、果皮箱的保養(yǎng)與清掏等全部由道路清掃保潔作業(yè)單位統(tǒng)一作業(yè)，變過(guò)去一條路幾家掃為一家掃。改變過(guò)去責(zé)任分工不明確，互相推諉扯皮現(xiàn)象。

(二)強(qiáng)化區(qū)域性屬地管理。

以市區(qū)44條主次干道為框架，劃分五個(gè)區(qū)域，分別由機(jī)械化清掃公司和紅旗區(qū)、衛(wèi)濱區(qū)、牧野區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)安排本單位、本轄區(qū)的清掃保潔作業(yè)。

實(shí)行機(jī)械化清掃，有利于保證環(huán)衛(wèi)工人的人身安全，有利于提升城市品位。國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家文明城市創(chuàng)建對(duì)城市道路機(jī)械化清掃都有明確的要求，國(guó)家建設(shè)部對(duì)城市道路機(jī)械化清掃也有明確的規(guī)定，即要求城市道路機(jī)械化清掃率不低于20%。依托原機(jī)械清掃管理中心組建機(jī)械化清掃公司，由機(jī)械化清掃公司負(fù)責(zé)市區(qū)牧野大道以東、原路以南、向陽(yáng)路以北區(qū)域內(nèi)道路清掃保潔工作。全市機(jī)械清掃區(qū)域保潔面積為109萬(wàn)方米。

(三)管干分離，重在管理。

所有原環(huán)衛(wèi)作業(yè)單位組建成環(huán)衛(wèi)服務(wù)實(shí)體，環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體與社會(huì)衛(wèi)生保潔組織共同參與道路清掃保潔競(jìng)標(biāo)，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式承擔(dān)道路清掃保潔任務(wù)。成立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部，負(fù)責(zé)對(duì)全市道路清掃保潔質(zhì)量進(jìn)行日常檢查、督查和考評(píng)。

(四)改革用工制度和分配制度，變“以費(fèi)養(yǎng)人”為“以費(fèi)養(yǎng)事”，變行政管理為合同管理。

各作業(yè)服務(wù)實(shí)體在用工上根據(jù)作業(yè)需要進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，優(yōu)化組合，經(jīng)費(fèi)撥付方式由原來(lái)的按人撥付改為按工作量撥付，由原來(lái)的定量如數(shù)撥付變?yōu)橐钥己私Y(jié)果按合同撥付，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

(五)建立競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。

機(jī)械化清掃公司內(nèi)分為2―3個(gè)分公司，實(shí)行內(nèi)部競(jìng)標(biāo)、市場(chǎng)化運(yùn)作;市區(qū)其他道路按“屬地管理”原則依照市場(chǎng)化、企業(yè)化、社會(huì)化模式組織實(shí)施運(yùn)作和管理，市政府對(duì)各清掃保潔區(qū)域按照統(tǒng)一的衛(wèi)生和獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

三、建立健全監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制

(一)建立健全環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督、獎(jiǎng)懲機(jī)制，是做好環(huán)境衛(wèi)生工作的重要保證。

一是專業(yè)督查隊(duì)伍的監(jiān)督。以市環(huán)衛(wèi)處原機(jī)械清掃管理中心的人員成立督查監(jiān)理部，下設(shè)2-3個(gè)督查監(jiān)理公司，負(fù)責(zé)對(duì)全市44條主次干道清掃保潔質(zhì)量、環(huán)衛(wèi)設(shè)施維護(hù)情況的巡查。督查人員只發(fā)基本工資，每個(gè)人的活工資拿出來(lái)作為績(jī)效工資，根據(jù)工作任務(wù)完成情況作為獎(jiǎng)勵(lì)資金發(fā)放。二是社會(huì)監(jiān)督，聘請(qǐng)部分人大代表、政協(xié)委員、離退休干部職工、社會(huì)知名人士和群眾代表、協(xié)管員對(duì)環(huán)衛(wèi)工作指導(dǎo)、評(píng)議和督導(dǎo)。通過(guò)考核、評(píng)比，對(duì)完成作業(yè)任務(wù)質(zhì)量差、造成一定不良影響的責(zé)任單位予以通報(bào)批評(píng)、經(jīng)濟(jì)處罰，嚴(yán)重的依約定條件解除合同;對(duì)完成作業(yè)任務(wù)質(zhì)量好、群眾滿意度高的責(zé)任單位予以通報(bào)表彰和適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

(二)市區(qū)主次干道的考核。

對(duì)市區(qū)主次干道實(shí)行三級(jí)監(jiān)察制度。

1.市環(huán)衛(wèi)督查監(jiān)理部負(fù)責(zé)對(duì)市區(qū)主次干道各清掃作業(yè)單位進(jìn)行日評(píng)、周評(píng)、月總。堅(jiān)持每天巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出整改要求，對(duì)未按整改要求整改的問(wèn)題每月進(jìn)行匯總，由市城管局按考核辦法和合同約定對(duì)清掃作業(yè)單位進(jìn)行考核，市財(cái)政部門(mén)根據(jù)考核結(jié)果核撥資金。

2.市環(huán)衛(wèi)處對(duì)督查監(jiān)理人員進(jìn)行考核，將其工資的活工資部分拿出來(lái)，作為效能考核工資使用，使管理工作走向制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

3.市城管局對(duì)環(huán)衛(wèi)處業(yè)務(wù)管理進(jìn)行效能督查。根據(jù)每月督查結(jié)果和扣分情況，扣除其相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)。

(三)設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金。

為充分調(diào)動(dòng)清掃保潔人員的工作積極性，強(qiáng)化管理監(jiān)督，提高全市道路清掃保潔乃至整個(gè)環(huán)衛(wèi)工作水，設(shè)立新鄉(xiāng)市環(huán)衛(wèi)工作獎(jiǎng)勵(lì)基

金，市政府每年安排80萬(wàn)元，用于獎(jiǎng)勵(lì)在道路清掃保潔工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異的作業(yè)單位。

四、改革中有關(guān)問(wèn)題的處理

(一)實(shí)行“老人老辦法、新人新政策”。

根據(jù)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)河南省工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔20XX〕110號(hào))、《河南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳等部門(mén)關(guān)于加快全省市政公用行業(yè)改革意見(jiàn)的通知》(豫政辦〔20XX〕106號(hào))等政策規(guī)定，原在編在冊(cè)財(cái)政供養(yǎng)正式職工，符合退休條件的可以退休，對(duì)不具備退休條件的原正式職工保留事業(yè)單位身份，保留基本工資，將工資中活的部分拿出來(lái)作為績(jī)效考核工資，也可按照“同工不同酬”的辦法，即為正式工核定和臨時(shí)工相同的作業(yè)面積，工資按現(xiàn)有工資發(fā)放。今后企業(yè)進(jìn)人全部按合同制工人管理。

(二)面積及經(jīng)費(fèi)的計(jì)算方法。

市區(qū)主次干道清掃保潔按全面積核算，即道路兩邊建筑物至建筑物之間的面積為清掃保潔作業(yè)面積(綠化養(yǎng)護(hù)作業(yè)中的遺留物由綠化單位清理干凈)。道路清掃保潔人員人均清掃面積為6500方米，清掃經(jīng)費(fèi)按照人均月工資400元(不含工作服裝、工具、人身保險(xiǎn)費(fèi)等)核算和撥付。

(三)各區(qū)環(huán)衛(wèi)清掃道路保潔改革的具體實(shí)施，由各區(qū)負(fù)責(zé)，責(zé)任人為主管城管的副區(qū)長(zhǎng)。

(四)開(kāi)發(fā)區(qū)管理的道路保潔面積為49.68萬(wàn)方米，包括已經(jīng)招投標(biāo)的路段，不列入本次改革范圍，仍由開(kāi)發(fā)區(qū)負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

(五)鳳泉區(qū)管理的道路保潔面積為74.17萬(wàn)方米。鳳泉區(qū)道路清掃保潔改革不列入本次改革范圍，仍由鳳泉區(qū)負(fù)責(zé)管理，市財(cái)政仍按原標(biāo)準(zhǔn)撥付相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。

(六)以下10條路段由所在轄區(qū)人民政府城管環(huán)衛(wèi)部門(mén)于每日早5時(shí)至晚10時(shí)實(shí)行“兩班兩掃常保”(早六點(diǎn)半之前完成第一次清掃保潔工作，中午十三點(diǎn)半之前完成第二次清掃保潔工作)：原路(火車(chē)站廣場(chǎng)至和大道)、勝利街(金穗大道至宏力大道)、和大道(宏力大道至和南橋)、宏力大道(西華大道至學(xué)院路)、金穗大道(新飛大道至自由街)、解放大道(金穗大道至宏力大道)、自由街(金穗大道至中同路)、人民路(鐵路立交橋至和大道)、健康路(自由街至勞動(dòng)街)，火車(chē)站地區(qū)。清掃保潔面積132.8萬(wàn)方米，花壇面積12.3萬(wàn)方米。

五、各區(qū)及市機(jī)械清掃中心清掃道路條數(shù)、面積及總面積

紅旗區(qū)負(fù)責(zé)道路18條，清掃保潔面積210.3(159.5+50.8)萬(wàn)方米，花壇面積21.8(17.9+3.9)萬(wàn)方米;衛(wèi)濱區(qū)負(fù)責(zé)道路19條，清掃保潔面積171.6(125.7+45.8)萬(wàn)方米，花壇面積18.5(15.2+3.3)萬(wàn)方米;牧野區(qū)負(fù)責(zé)道路17條，清掃保潔面積182(145.8+36.2)萬(wàn)方米，花壇面積20.2(15.1+5.1)萬(wàn)方米;市機(jī)械清掃中心負(fù)責(zé)道路11條，清掃保潔面積86萬(wàn)方米，花壇面積23萬(wàn)方米。全市(不含鳳泉區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū))清掃總面積649.9萬(wàn)方米，花壇總面積83.5萬(wàn)方米，合計(jì)保潔總面積733.4萬(wàn)方米。

六、競(jìng)標(biāo)單位應(yīng)具備的條件

(一)市環(huán)衛(wèi)處機(jī)械清掃管理中心和各區(qū)環(huán)衛(wèi)所要積極參與本次投標(biāo)，鼓勵(lì)市環(huán)衛(wèi)處下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)成立公司參與本次投標(biāo)，為第二步改革做好準(zhǔn)備，在同等條件下，上述單位均享有優(yōu)先權(quán)。

(二)新鄉(xiāng)市的大中型企業(yè)，凡具有道路清掃保潔基礎(chǔ)和符合資質(zhì)規(guī)定的技術(shù)力量及道路清掃保潔設(shè)備的均可以參與本次投標(biāo)。

(三)新鄉(xiāng)市內(nèi)凡具有獨(dú)立的企業(yè)法人資格、注冊(cè)資金不少于50萬(wàn)元、具備一定道路清掃保潔基礎(chǔ)的專業(yè)保潔企業(yè)，均可參加本次投標(biāo)。

(四)參與投標(biāo)的本市以外單位應(yīng)為具有清掃保潔資質(zhì)的獨(dú)立法人;有與招投標(biāo)項(xiàng)目相適應(yīng)的資金，并在新鄉(xiāng)市設(shè)置固定辦公場(chǎng)所。

七、清掃保潔改革機(jī)構(gòu)的成立

(一)成立市道路清掃保潔改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府主管秘書(shū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，成員包括各區(qū)主管區(qū)長(zhǎng)和市城管局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市人事局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各一名局領(lǐng)導(dǎo)。

(二)市改革領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)道路清掃保潔改革辦公室，具體負(fù)責(zé)44條主次干道清掃保潔改革事宜。成員包括各區(qū)城管局長(zhǎng)和市城管局、市財(cái)政局、市監(jiān)察局、市審計(jì)局、市人事局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局各一名領(lǐng)導(dǎo)及部分專業(yè)人員組成，具體負(fù)責(zé)市區(qū)44條主次干道的區(qū)域、面積、經(jīng)費(fèi)的核定及招標(biāo)工作。